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传承“枫桥经验” 服务乡村振兴
来源: 潍坊市司法局 时间:2018-05-28

  在乡村振兴战略实施过程中,昌邑市司法局充分发挥人民调解“预防为主、调防结合”的职能作用,学习传承“枫桥经验”,抓牢“源头”、坚持“法治”、善用“数据”,将99%的矛盾纠纷“就地解决”,做到矛盾纠纷不上交,为乡村振兴营造稳定和谐的社会环境。 

  一、抓牢“源头”,强化网格化管理,推进矛盾化解抓早抓小 

  在昌邑市奎聚街道的街道小巷,活跃着一支白色电瓶车车队,跑东家到西家,调纠纷解疙瘩,他们是村(社区)人民调解网格员。昌邑市司法局秉承“哪里有人群哪里就有调解组织,哪里有矛盾纠纷哪里就有调解队伍”的工作理念,强化人民调解网格化管理,按照农村每30户左右、城区每50户左右设置1名人民调解网格员,共建各类调委会835个,其中,村民调委会690个,居民调委会43个,厂企调委会70个,集贸市场调委会12个,联合调委会11个,其他新型调解组织9个,一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网格化体系已经形成。 

  (一)以行政区划为纬,构筑纵向调解“全”网络。根据行政区划,自上而下建立市、镇街区、社区、村、村民小组五级层次化调解网络,按照“网格化”管理要求,层层划分“调解网格”,即全市划分为10个镇街区网格,10个镇街区网格又细化为86个社区网格,86个社区网格细化为690个村网格,690个村网格细化成若干调解小组网格。目前,一个调解小组网格大约包含30--50户,网格调解员由民主推选产生,经司法行政部门考察确定,具体负责网格内矛盾纠纷的排查和化解工作,各层次网格各负其责、相互协调,共同做好矛盾排查化解工作。目前,昌邑市每年化解各类矛盾纠纷2300余件,化解成功率达到99% 

  (二)以行业为经,构筑横向重点行业“全”覆盖。为了更好的应对矛盾多样性与复杂性趋势,充分发挥各行各业的行业优势和人才优势,根据“应建尽建”的原则,在各大中型企业、企事业单位普遍建立调委会或者调解室,最大程度扩大调解组织覆盖面。特别是矛盾多发的医疗、住建、交通事故、消费、劳动争议、环保、物业等行业领域,由行业主管部门牵头建立行业性专业性调解组织,配备配齐人民调解员,定期开展矛盾纠纷排查化解。截至目前,昌邑市建立起行业性专业性调解组织7处,企事业单位调解组织81处,实现了重点领域调解组织全覆盖。 

  (三)以特色调解为补充,构建人民调解“全”方位。结合全市经济社会发展,延伸人民调解工作触角,在全市先后组建起四种类型的调解组织。一是联片调解组织。为解决区域内几个周边乡镇因盐田开发引发的各类纠纷,在北部盐化工片区建立了联片调解组织。二是接边地区调解组织。为解决行政接边地区纠纷多发的问题,我们建立了区、镇、村三级联合调解组织。三是集贸市场调委会。由于经济利益的交织和影响,使市场成了各种矛盾的交汇点,矛盾解决的好坏,直接影响到集贸市场的秩序稳定。因此,建立集贸市场调委会就显得尤为重要,目前,我市已有棉纺城等12家集贸市场建立了调解组织。四是个私企业调委会。与工商部门协作,将过去在一些国有、集体企业中特有的调解组织引入较大的个私企业、三资企业中,化解纠纷成效十分明显。 

  二、坚持“法治”,用好村(社区)法律顾问,推进矛盾化解依法依规 

  20178月,昌邑市“一村(社区)一法律顾问”工作实现全覆盖,各村(社区)人民调解的现场多了一个席位——法律顾问,在调解中,法律顾问的一句话常常“一锤定音”,“法治”成为人民调解工作的底线,群众遇事找法、办事靠法的法治思维日渐浓厚。 

  (一)法律顾问参与群体性矛盾纠纷化解,凸显法治预防作用。随着新农村建设进程的加快,涉及拆迁、征地等方面的矛盾纠纷呈现激增趋势,而往往这样的矛盾纠纷一发生就是群体性矛盾纠纷,在调处的时候,综合运用法律、经济、行政、政策手段,采取教育、对话、谈判、协商等“多元化”调解方式,提升预防和处置群体性事件的实效,特别是让村(社区)法律顾问参与,以“第三方”的身份,从法律的视角晓以利害,打消少数人不合法的想法,预防矛盾发生不可控的激化。两年来,村(社区)法律顾问同各类调解组织参与棚户村改造、大型项目土地征收、公共领域突发事件处置23起,调解过程中坚持法律宣传打底,政策宣讲攻心,情理法交融处置,预防化解各类群体性矛盾纠纷5起,推进了社会稳定和谐。尤其是在丰泉水库库区搬迁、田园综合体项目征地拆迁等重大项目重大工程中,村(社区)法律顾问同调解员一起,法律宣传进村、矛盾调解入户,实现了矛盾纠纷“零激化”。 

  (二)法律顾问参与信访类矛盾纠纷化解,凸显法治引导作用。总结提升律师参与涉法涉诉矛盾纠纷化解工作经验,应用到“一村(社区)一法律顾问”工作当中,将工作重心下移,充分发挥村(社区)法律顾问“身在基层、熟悉基层、服务基层”的优势,推进村(社区)法律顾问积极参与信访类矛盾纠纷化解,引导信访群众依法维护自身权益,逐渐改观少数群众“信访不信法”的错误倾向。自“一村(社区)一法律顾问”工作开展以来,村(社区)法律顾问参与信访事项调解15起,提出各类调解建议22条,信访群众当场接纳20条,接纳率达到90%。其中,15起信访事项中10起以人民调解的方式结案,3起引导进入诉讼程序,依法化解率达到了86.6% 

  (三)法律顾问参与民生类矛盾纠纷化解,凸显法治保障作用。民生类矛盾纠纷往往“牵一发而动全身”,工作中,将“衣食住行”、“业教保医”等事关群众切身利益的矛盾纠纷作为重点,不断完善群众诉求表达、利益协调、权益保障机制,提升群众的幸福指数。为更好的发挥法治在民生领域中的保障作用,成立党员律师顾问团,利用“法律服务+听证”的模式,法律顾问参与民生类决策事务事前听证,提供法律服务与支持,依法规范工作程序,形成“决策法律服务把关,办事法律服务参与,事后法律服务监督”的依法行政工作局面,趟出了公共法律服务“护航”民生的新路子。通过“公共法律服务+听证”模式,超前化解不稳定因素120多起。 

  三、善用“数据”,把握矛盾纠纷发生规律,推进矛盾化解有章有据 

  在昌邑市,每个司法所内都悬挂着一副“民情地图”,村居、人员、产业等信息一应俱全,有的村居或企业作了红色标识,那代表着矛盾多发区;每个镇街区内,都安装有高清视频监控系统,覆盖镇街区各个村(社区),镇街区调委会工作人员“不出屋便知全镇事”;每个司法所工作人员和村(社区)法律顾问手机里都有几个微信群,社情民意通过一条条微信信息收集起来。通过一幅幅地图、一段段视频、一条条微信,昌邑市调解员们逐渐掌握了许多矛盾纠纷发生发展的规律,做到有的放矢。 

  (一)注重数据收集,构建三大数据库。工作中,开展定期矛盾纠纷排查化解工作,推进干部巡村入户、及时调处矛盾等工作模式,组织动员司法行政工作人员、法律服务人员、人民调解员下基层、探民情、调纠纷,广泛收集社情民意,做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调处。综合排查数据,建立三大数据库,一是矛盾纠纷调处案例库,汇总各类调解案例96篇,这其中不仅仅包含成功案例,更包含5%比例的典型失败案例,成功案例作为学习,失败案例作为借鉴;二是人民调解专家库,广泛吸收各行各业各阶层热心调解、具有丰富调解经验的人员26人组成,其中具有省级以上人民调解工作荣誉的司法所人员6人、行业调解员5人、民间调解员6人、法律服务人员9人,具有广泛性和代表性;三是人民调解对象库,根据调解对象的职业、年龄、住址等基本信息汇总,明确易发生矛盾纠纷的职业、年龄段和区域,在“民情地图”上标注。 

  (二)注重数据分析,准确把握矛盾纠纷规律。针对汇总的数据,坚持每季度召开矛盾纠纷分析研判会,进行系统梳理,分类定性、分级处理,及时研判、及时分流、及时调处,防止矛盾激化。数据分析时,探索创立“矛盾纠纷数据三维分析法”,即从时间空间、外部刺激、主观意图三个维度去分析矛盾纠纷,对矛盾纠纷发生的偶然与必然、主观与客观、持续与应急有了直观把握。通过分析,大致将矛盾纠纷基本划分为三类,一是季节多发易发矛盾纠纷,像是“农耕季”时的土地农资矛盾纠纷、年末岁初农民工讨薪矛盾纠纷,此类矛盾纠纷多具有必然性、主观性和应急性,占全年矛盾纠纷量的40%;二是突发性矛盾纠纷,像是婚姻家庭邻里纠纷、工程征地拆迁类矛盾纠纷,多具有偶然性、客观性和应急性,占全年矛盾纠纷量的50%以上;三是主观故意矛盾纠纷,主要是信访类矛盾纠纷、“陈年恩怨”矛盾纠纷,具有必然性、主观性和持续性,不到全年矛盾纠纷量的10%,但是这10%是人民调解工作的重点。 

  (三)注重数据运用,探索三项工作机制。对照三类矛盾纠纷,探索建立三项人民调解工作机制。一是建立矛盾排查常态化工作机制,坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合,对重点单位、重点部位以及重点人、重点事进行排查,预防矛盾纠纷发生。二是联动调解工作机制,建立包括公安、法院、信访、国土等有关部门矛盾纠纷联动联调工作机制,推广建立“警民联调”工作室、在信访局接访大厅设立调解室、人民调解员担任维稳信息员等措施,实现了复杂矛盾及时介入、联动调解及时启动、群体事件及时化解的工作效果,特别是对于重点工程重大项目拆迁征地矛盾纠纷,多部门共同参与,通过“大调解”维护稳定和谐。三是心理调解工作机制。对于主观性矛盾纠纷,抓“心理调解”这一关键,在调解过程中,开展心理辅导与矫正,先“治心”再“息事”,先“心理”后“道理”,不仅解决明面上的矛盾纠纷,也解决心理上的根本顽疾,取得了良好工作效果。 

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